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随着一系列数据出炉，光伏发电在2017年交出了一份完美的成绩单。根据国家能源局公布的数据，2017年，光伏发电新增装机5306万千瓦，居可再生能源之首。截至2017年12月底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦。与此同时，弃光现象明显改善，弃光率下降3.8个百分点。
如何看待光伏发电超预期的规模增长？
如何看待光伏行业实现的进步？
2018年又将提供哪些动力，推动光伏产业的健康、稳定、规模化发展？
带着这些焦点问题，记者专访了国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员李俊峰。
2017年光伏发电新增装机达到5306万千瓦，实现了超预期发展。您如何看待这一成就?
李俊峰：2017年我国光伏发电新增装机达到了5306万千瓦，的确令人振奋。整体来说，光伏产业通过十几年的发展，在规模上、技术上、成本上、民生意义上均获得了很大的成绩，已经开始为我国能源转型作出贡献。
首先，产业实现了规模化发展。回想2012年，受国外反倾销挤压，国内光伏行业哀鸿遍野，一批企业破产。为了扶持、挽救光伏产业，党中央、国务院及时作出决策，适时开启了国内光伏市场，并出台了光伏发电的固定上网电价制度。多方努力下，光伏产业规模迅速扩大，“十五”期间国家制定的光伏发电发展的目标是2020年装机容量达到200万千瓦，“十三五”把这一目标提高到1.1亿千瓦。从目前来看，在实际的执行过程中，光伏发电已然交出了可喜的答卷，2016年新增发电装机突破了3000万千瓦，2017年新增发电装机突破了5000万千瓦，成为新增发电装机最多的发电电源，提前三年实现了“十三五”的规划目标。
其次是，光伏发电的显现度有了明显提高，2017年底光伏发电量突破了1100亿千瓦时，占当年全社会发电量的1.7%，新增发电量超过了600亿千瓦时，占当年新增发电量的15%，成为举足轻重的新增电源。曾几何时，我国的光伏产品“两头在外”，主要依靠国外市场。而现在，超过50%的市场在国内，光伏开始为自己国家的能源转型作出贡献。
第三，技术不断进步，成本大幅度下降。2012年，光伏组件的光电转换效率平均为14%~15%，到2017年已经接近19%~20%，平均每年几乎提高1个百分点，这种进步在光伏发展史上是史无前例的。2012年，光伏发电度电成本最高可达到1元/千瓦时，到2017年变成0.6元/千瓦时，平均每年下降0.08元/千瓦时。不仅如此，通过实施光伏领跑者计划，光伏发电的成本进一步下降，目前最新招标的项目最低可以降到0.4元/千瓦时。技术快速进步，为光伏发电下一步的成本下降奠定了基础。现在业界期待，到2020年，能够实现在用户侧平价上网。到2023年，最迟2025年，可以实现发电侧平价上网。这意味着，再用3~5年时间，光伏发电发展就可以不再依靠补贴。
第四，民生意义显著。通过发展光伏发电，成功促进了东西部地区融合发展。目前，甘肃、新疆、内蒙古等西部地区的光伏产能占全国产能的一半以上。一批优秀的光伏企业在西部崛起，成为支撑当地经济发展的龙头企业。光伏产业规模壮大，扩大了社会就业。2012年，光伏就业人口不足50万人，现在已经扩大到200万人，提高了3倍多。通过实施光伏扶贫工程，已为150万农户提供精准扶贫服务，每年为每户增收3000元以上，相当于每年提供了45亿元的扶贫资金，成为各地精准扶贫的重要措施之一。
第五，从政治意义上讲，光伏已成为我国在国际交往中的一张亮丽名片，不仅服务于国内能源转型，对全球应对气候变化、能源转型也作出了贡献。
您提到，光伏是很值得期待的能源。那么，光伏行业这17年的发展能否支撑这份期待？
李俊峰：光伏发电这些年来的发展的确出现了好的势头，特别是近两三年的发展，布局更加合理，发展更具理性。
首先，光伏发电开始了实质意义的分布式为主，2017年分布式光伏新增装机1944万千瓦，同比增长3.7倍。
其次，发展中心向东部亟需能源转型的地区转移，山东、江苏、浙江、河北等以煤为主的省份，已经成为光伏发电新增装机主战场，在东部地区出现了一些1000万千瓦的光伏发电大省。
三是出现了光伏发电与其他行业互补的发展新形势，譬如，“光伏+农业”、“光伏+农户”、“光伏+商场”、“光伏+园区”、“光伏+渔光”等“光伏+”已经成为许多地区发展转型的措施之一。
四是光伏发电资源无处不在，成本不断地下降，在可以预期的时间内，也就是在今后的3~5年成为具有竞争力的能源种类之一。
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光伏产业如何在补贴有限的情况下实现快速发展？政策应该从哪些方面引导？
李俊峰：对此我有四个建议：第一，仍然要高度重视在能源转型期间发展光伏产业的意义，国家要稳定光伏产业发展政策，促进光伏产业的健康、稳定、规模化发展，共同维护光伏发电发展的好势头，不能为其泼冷水，更不能对其发展加以限制。
第二，预计3~5年时间，光伏产业就能够不依靠输血，实现健康发展。在此期间，应该提出明确的补贴退坡机制，制定补贴梯级式下降目标，激励企业加快技术进步，通过市场竞争机制，真正实现优胜劣汰。
第三，打破省际间壁垒，扩大外送通道；控制燃煤发电量，在减量不减收的原则下，让一部分燃煤机组变为调峰机组，为可再生能源发电留出空间，解决好光伏发电等非化石能源发电的消纳问题。
第四，在全国开辟绿色电力通道，鼓励家庭、企业认购绿色电力，提倡政府机构、企事业单位率先购买绿色电力，使消费绿色电力成为全民自觉自愿的行动。
来源|中国电力报