台湾石化行业面临的困难12.02.02

摘要  石化产业是台湾经济发展的重要支柱.未来数年的石化产业，在外需要和韩国、日本竞争，还面临着新兴国家崛起的新环境，岛内更要处理环保抗争的问题。在新石化产能扩增计划无法推动的压力下，岛内业者的机会在那里？如何规划未来发展策略？本文介绍台湾学者的观点。
    一、国际环保趋势对于石化工业的压力
    （一）气候变迁的影响
    人类经济活动的快速增加，人类生活、制造业、汽车行业、电力生产所产生之温室气体，正快速改变大气结构，导致近年来全球气候变得十分异常。因此气候变迁纲要公约及京都议定书，要求规范温室气体中的二氧化碳排放。台湾当局也规划推动全岛的CO2排放减量，于2016年至2020年间回到2008年排放量；于 2025年回到2000年排放量；于2050年回到2000年排放量的50%。由于2007-2010年间台湾石化工业CO2排放量达到2,400万吨，在制造业中二氧化碳的排放量仅次于钢铁工业，因此当国光石化和六轻五期计划提出后，环保团体再三以二氧化碳的排放问题提出质疑。
    （二）环评制度带来的困扰
    台湾近年石化工业新建产能的主要关卡在于环境影响评估，根据台湾「环境影响评估法」规定，环评具有裁量计划是否成立的权力，而不是由行政机关综合经济发展需求、环评意见作行政裁决，这点与各国环评制度大不相同。
    回顾国光石化、六轻五期计划延宕5-6年，环评程序中二氧化碳排放量、用水量、白海豚等等问题，被一一的提出，要求主办单位说明、评估、处理，最后国光石化于4月22日被迫终止，不但造成评估费用的浪费，石化业的商机也逐渐流失。
    （三）国际法规对于石化业发展的影响
    长期以来，化学工业是欧盟重要的支柱产业，欧盟的化学工业发展已有200多年历史，其技术能力领导世界石化工业的发展，欧盟也是全球在环境保护方面最为领先的区域，近年欧盟制定了REACH、ROHS、WEEE、EUP等环保法规，其中以REACH、ROHS两个法规对于石化业的发展造成的影响最重。欧盟法规对于石化工业产生相当冲击，包括：某些产品禁用、某些产品被提出健康风险质疑，都造成产品市场需求减少。欧盟登记评估制度也造成石化品成本上升，有些中小企业在成本考虑下退出欧盟市场。
    
    二、大宗石化产品本身的问题
    大宗石化品是一个景气循环的产业，前一波的景气低点在1999-2001之间，经过数年的产业重整和需求自然成长，于2007-2008 年达到景气高峰，以后由于金融危机导致2008-2009年的产业低潮，2009年第四季以后石化业才进入逐渐恢复期。
    在景气低潮时期，大宗产品面临价格降低、销售困难的产销困境。由于石化业的大宗产品是一个周期性产业，因此欧美日大公司近年的生产策略转向高附加值化产品，以降低石化业在景气低周期的困境。因此为了石化业的可持续性发展，建议走高附加值产品的研发道路，避免将所有鸡蛋统统放在大路货产品的篮子里。

    三、中东、大陆石化中心带来的影响
    全球最主要的产能增加来自中东和中国大陆，过去数年中东兴建之新石化厂，将逐渐克服困难、全能生产，因此预期未来数年中国大陆、中东石化业将主导大宗石化的市场。
    （一）中国大陆大力发展石化工业
    台湾石化业的出口地区以中国大陆为主，大陆市场占64％，而且以五大泛用塑料通用级产品为主。大陆近年也大力发展石化产品，预计到2015年中国大陆的乙烯产能将达到2100-2300万吨，大陆自给率提高，是台湾石化产品外销的主要隐忧。
    （二）中东外销中国的石化产品大量增加
    台湾销售中国大陆的石化品，2009年已增加到630万吨，但是韩国销售中国大陆市场已超过900万吨，而且沙特阿拉伯更由30万吨增加到550万吨，可见中东国家石化产品来势汹汹。